В Мурманской области выявлены многочисленные нарушения при реализации долгосрочных региональных программ

Прокуратура области провела проверку соблюдения органами государственной власти Мурманской области бюджетного законодательства при реализации региональных целевых программ.

Установлено, что Правительством Мурманской области утверждены 23 долгосрочные целевые программы, 7 адресных программ, 33 аналитические ведомственные целевые программы и 57 ведомственных целевых программ. Законом о бюджете на реализацию в прошедшем году мероприятий вышеуказанных программ предусмотрено средств областного бюджета в объеме 49 814 661,28 тыс. рублей.

Анализ выполнения предусмотренных программами мероприятий показал, что запланированные средства на реализацию долгосрочных региональных целевых и ведомственных программ, в том числе на приоритетные национальные проекты, в полном объеме не освоены, цели по некоторым из них не достигнуты, чем нарушен основной принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств.

Так, ведомственная целевая программа «Развитие инвестиционной деятельности в Мурманской области» на 2012 год реализована лишь на 35 %, ведомственная целевая программа «Охрана и рациональное использование водных объектов (ресурсов) Мурманской области» на 2012-2014 гг. – на 11 %.

На реализацию региональной программы «Адресная программа Мурманской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на 2011-2012 годы» из запланированного объема средств освоено лишь 9,7 %.

Долгосрочная целевая программа «Развитие спортивной инфраструктуры в Мурманской области» на 2012-2015 годы не исполнена на 27 %.

Предусмотренные Законом о бюджете денежные средства на реализацию долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Мурманской области на 2010-2015 годы и на перспективу до 2020 года» в 2012 году освоены на 82%.

Имеется невыполнение социально-значимых региональных программ.
Так, за 2012 год по приоритетному национальному проекту «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» освоено лишь 58,5 % от общего объема запланированных средств, по приоритетному национальному проекту «Здоровье» - 70,6 %.

На реализацию долгосрочной целевой программы «Модернизация здравоохранения Мурманской области» в 2012 году фактически израсходовано 64,8 % от запланированных денежных средств.

Бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2009-2011 годы» освоены всего на 45,7 %.

В связи с низкой реализацией указанных адресных программ Правительством Мурманской области принято решение о продлении реализации Адресных программ до конца 2013 года.

Постановлением Правительства Мурманской области утверждена региональная программа «Адресная программа Мурманской области № 1 по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на 2012 год». Адресной программой объем запланированной финансовой продержки в первом квартале прошлого года распределен между муниципальными образованиями, в число которых включен город Оленегорск.

Государственный заказчик – Министерство энергетики и ЖКХ Мурманской области осуществляет общее руководство и управление реализацией, а также координацию и контроль деятельности органов местного самоуправления по соблюдению действующего законодательства при реализации Адресной программы.

Срок исполнения Адресной программы установлен до 30.11.2012. В дальнейшем постановлением Правительства Мурманской области срок ее реализации продлен до 31.12.2012.

В апреле прошлого года между Министерством энергетики и ЖКХ Мурманской области и муниципальным образованием г. Оленегорск заключено соглашение о долевом финансировании муниципальной адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, в соответствии с которым муниципальному образованию предоставлена финансовая поддержка за счет средств Фонда содействия и реформирования ЖКХ и областного бюджета.

Дом № 19 по Молодежному бульвару в г. Оленегорске является единственным многоквартирным домом, включенным в указанную программу, однако работы по капитальному ремонту которого до настоящего времени не завершены.

Средства Фонда и областного бюджета на реализацию мероприятий Адресной программы поступали в бюджет муниципального образования в период с 27.04.2012 по 29.05.2012.

Вместе с тем, администрацией г. Оленегорска решение о распределении субсидии принято с нарушением предусмотренного законом срока, соответственно процесс распределения средств, предназначенных для капитального ремонта всех многоквартирных домов, участвующих в рассматриваемой программе, равно как и срок начала выполнения работ по капитальному ремонту МКД, также необоснованно затянулся, на что указывалось в представлении прокурора г. Оленегорска.

Таким образом, Министерством уже на первоначальном этапе контроль за реализацией программы надлежаще не осуществлялся.

Установлено, что трижды (14.08.2012, 11.09.2012 и 09.10.2012) межведомственная рабочая группа с представителем Министерства выезжала на осмотр многоквартирного дома в г. Оленегорске. Согласно акту осмотра подрядчик начал работы по договору без согласованного с Министерством технического задания, а также в отсутствие уточненной проектно-сметной документации только 09.10.2012, тогда как срок исполнения договора установлен 26.10.2012.

Выездные проверки Министерства по контролю за деятельностью органов местного самоуправления г. Оленегорска с выходом на объект за период с октября 2012 года до февраля 2013 года не осуществлялись.

Координация и контроль деятельности администрации г. Оленегорска со стороны Министерства сводились лишь к указанию на ответственность органа местного самоуправления за соблюдением срока реализации Адресной Программы, с предложением активизировать работу по ее завершению.

В настоящее время реализация Адресной программы в полном объеме не завершена, что может привести к приостановлению предоставления Мурманской области финансовой поддержки за счет средств Фонда.

В ходе проверки выявлены нарушения и при реализации долгосрочной целевой программы «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями», в рамках совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями подпрограммы «Онкология».

Установлено, что предусмотренные в областном бюджете ассигнования на указанные цели профинансированы лишь в размере 21 % от запланированных средств, а фактически освоены на 19 %.

По итогам проверки прокурор области потребовал применить меры дисциплинарного воздействия к должностным лицам, допустившим нарушения закона.